——2017年3月22日在循化撒拉族自治县第十七届

人民代表大会第二次会议第二次大会上

县人大常委会主任　恒　登

各位代表：

现在，我代表县人大常委会，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2016年主要工作

一年来，县人大常委会全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是以视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求为指引，在县委的正确领导下，努力服务全县工作大局，维护民生民利，健全民主法制，谋求工作实效，较好地完成了年初确定的各项工作任务。全年召开主任会议13次，常委会议5次，开展执法检查4次，调研、视察活动12次，形成调研报告10篇，提出意见建议40余条，依法做出决定14项，召开县人代会2次。为推动科学发展、促进社会和谐、民主法制建设做出了积极贡献。

一、坚持以法治循化建设为引领，全力助推依法治县进程

积极适应全面推进依法治国的新形势、新要求，着力强化立法和执法检查工作，为促进法制体系健全、法律实施有效、法治氛围浓厚做出了积极贡献。

（一）有序推进立法工作。本着“立足县情、突出重点、急需先立”的原则，紧紧围绕全县经济社会发展的实际需要，认真行使宪法和法律赋予的立法权。年内向省人大申报了《循化撒拉族自治县物业管理条例》立法项目，启动了对《循化撒拉族自治县城镇管理条例》的修改工作。

（二）扎实开展执法检查。坚持问题导向和法治导向，围绕促进全县生态文明建设，开展了《中华人民共和国环境保护法》执法检查；积极回应全县人民群众关心关注的重大问题，开展了乱采乱挖砂石资源整改工作“回头看”，督促政府及相关部门进一步加大执法力度，有效制止了乱采乱挖行为；关注城镇建设，开展了《中华人民共和国城乡规划法》执法检查，督促政府和住建部门严格执行城乡规划，依法打击违法建设，规范城市建设秩序；践行民族团结进步创建活动，开展了《青海省宗教事务管理条例》贯彻执行情况的监督检查，进一步促进了宗教和顺、民族和睦、社会和谐。同时，还积极配合省、市人大开展了《中华人民共和国未成年人保护法》和《青海省未成年人保护条例》等多部法律法规执行情况监督检查，促进和保障了相关法律在我县的贯彻落实。

（三）着力促进司法公正。进一步强化对法检“两院”的监督。听取和审议了县人民法院立案登记工作报告，县人民检察院预防职务犯罪专项工作报告，从促进审判执行，深化司法公开，改进司法作风，加强人才队伍建设和强化职务犯罪警示教育五个方面提出了审议意见。督促县人民法院切实贯彻立案工作新要求，有效化解政府信访压力，立足转变群众“信访不信法”的旧观念，制止缠访、闹访上升势头。督促县人民检察院进一步总结经验，完善措施，坚持教育、监督、惩处并重原则，有效预防职务犯罪。同时，实行人大代表参与“两院”案件庭审制度，为人民群众积极参与并有效监督司法工作开辟了新的途径。

（四）深入推动普法教育。常委会高度重视普法宣传工作，督促县人民政府认真开展“六五”普法总结验收工作，审议通过了第七个五年法制宣传教育的决议，顺利启动了“七五”普法工作，并要求“一府两院”、执法部门着力推进法治宣传教育创新，有序推进多层次多领域依法治理，不断提高全民遵法学法守法用法的自觉性和积极性，为推进依法治县、全面建成小康社会营造良好的法治环境。

二、坚持以促进全县经济社会健康持续发展为己任，监督工作取得积极成效

一年来，常委会着眼全县发展大局，抓住关键，突出重点，精心制定监督计划，依法履行监督职权，有力促进了全县经济社会健康发展。

（一）在加强监督中服务发展大局。按照“财政全口径预算决算监督”新要求，常委会审查批准了2016年财政收支预算执行情况和支出预算调整的报告，听取和审议了县政府2016年上半年财政预算执行情况工作报告，针对预算执行中存在的财政收支矛盾、税收后劲不足等问题，提出了进一步强化税收征管和财源建设、压减“三公”经费、提高财政资金使用效益的意见建议。听取和审议了全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告，结合“一路四桥”、南北干渠等重大项目调研，提出了加强财源性项目工作建设力度，优化发展环境，进一步做好项目工作等意见建议，支持督促政府在调结构、抓项目、保民生、促协调上持续用力，助推全县经济稳定增长。　　

（二）在加强监督中促进工作落实。常委会始终把事关全县改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点问题作为监督重点，认真开展工作监督。高度关注脱贫攻坚工作，开展了脱贫攻坚调研，抓督促、求落实，推动脱贫攻坚计划有序、实施有力；高度关注就业和民生保障，听取和审议了就业工作，督促就业政策得以全面落实；高度关注地方民族工业发展，开展了清真食品（民族用品）产业园专题视察，督促政府加快园区建设步伐，早见成效。高度关注教育事业发展，听取和审议了《义务教育条例》实施情况专题报告，督促政府和教育部门进一步调整优化教育布局，促进义务教育均衡发展、健康发展 。

（三）在加强监督中规范人事任免。坚持把党管干部的原则与依法行使任免权有机统一起来，依法履行职责。高度重视人事任免工作，注重加强与组织部门的联系，在程序上做到协调一致，在时间上紧密衔接。精心组织人事任免的审议表决工作，颁发任命证书，坚持实行任职表态发言和向宪法宣誓制度。同时，通过听取专项工作报告、工作评议、执法检查、视察调研等有效途径，加大了对人大任命干部的全方位监督，促使他们勤勉履职、务实清廉。年内，共依法任免“一府两院”国家机关工作人员26人（次），为我县国家机关有序运转、经济社会加快发展提供了有力的保证。 　　

（四）在加强监督中维护民生民利。抓信访，促和谐。把督办信访案件作为维护人民群众合法权益的有力抓手，年内，共督办群众各类信访案件24件，接待来访群众308人次，信访办结率100%。抓重点，促稳定。积极主动配合参与全县中心工作。主动融入重点项目建设、社会稳定、突发事件应急处置等工作，常委会各联乡、联村主任积极化解矛盾，维护稳定，全年累计协调参与解决各类矛盾纠纷8起。抓扶贫，促小康。深入开展调查研究，着力推进扶贫攻坚有力有序开展，切实帮助联系点办实事、做好事，年内为4个扶贫联系点协调解决各类资金64万元，面粉4吨。

　  三、坚持以县乡换届选举工作为关键，扎实开展了协调指导工作

县乡人大换届选举工作是全县政治生活中的一件大事。针对换届选举工作环节多、任务重、涉及面广且法律性、政策性、程序性强的特点，常委会各主任坚持深入各乡镇，对换届选举各阶段工作进行检查指导。通过听取工作汇报、协调部门联动、严格依法办事等工作举措，严格执行“九严禁”和“三零”工作要求，确保了换届选举工作圆满完成。按时顺利选举产生新一届县人大代表141名，9个乡镇人大代表412名，新一届县人大常委会27名组成人员和8名“一府两院”领导干部。领导班子和人大代表队伍结构更加合理，整体素质显著提高，为顺利实现“十三五”既定目标提供了强有力的组织保证。

四、坚持以支持和保障代表依法履职为基础，不断创新工作机制

常委会以促进代表履职常态化为目标，进一步创新方式方法，努力为代表依法履职提供服务，代表作用得到充分发挥。

（一）注重代表教育培训，在努力提高代表履职水平上下功夫。一年来，坚持采取以会代训、举办讲座，考察视察与外出培训相结合相促进，有计划、有步骤、分层次地对代表进行专题培训和集中培训，让代表熟悉宪法、代表法、监督法等法律法规，切实增强代表的法律意识及政策水平。充分利用参加全国部分少数民族自治县人大工作联席会议平台，开阔视野，增长见识。参加省市人大各类培训交流学习4期61人次。县人大举办培训4期，培训各级人大代表、委员、人大干部260余人次。

（二）注重机制创新，在充分发挥代表主体作用上求实效。充分利用 “两室”的平台作用，年内，县乡人大机关先后接待代表和联系群众860人次，接受代表提出意见建议16条，转交“一府两院”督促办理，效果良好。坚持实行人大机关“三联系”制度，切实解决代表履职中遇到的实际困难和问题。积极开展基层困难代表慰问活动，年内慰问基层困难代表87名。认真开展代表调研、走访选民、向选民述职、建议督办等活动，丰富履职内容。全年共邀请63名代表列席常委会会议，组织82名代表参加常委会“三查（察）”活动。代表履职频次不断增多，领域不断拓展。

（三）注重代表意见建议督办，在践行群众路线上求突破。不断完善代表意见建议交办督办机制，及时召开交办会形成常态；不断完善办理意见建议责任落实机制，意见建议办理纳入全县目标责任考核形成常态；不断完善代表意见建议激励机制，表彰奖励优秀意见建议承办单位形成常态。十六届人大九次会议代表提出71条意见建议，办理51条，办复率71.8%， 20条政策性较强的意见建议正在积极协调落实。意见建议办理质量有了新的提高。

五、坚持以提升服务水平为目标，进一步加强人大自身建设

常委会按照人大工作与时俱进的要求，切实加强人大工作创新发展，着力推动县乡人大工作迈上新台阶。

（一）加强人大常委会及机关建设。扎实开展“两学一做”学习教育，着力增强“四个意识”，始终保持人大工作正确的政治方向。坚持民主集中制原则，注重班子团结，形成工作合力。认真贯彻从严治党要求，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，严格规范党内政治生活，从严从实开好民主生活会和组织生活会，为推进人大工作提供了坚强有力的政治保证。

坚持问题导向，强化机关管理。积极探索新常态下做好人大工作的新思路、新方式、新途径、新举措，先后修改完善制度12项，新建制度10项，确保了常委会各项工作的创新、规范、有序开展。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，努力在守纪律、讲规矩上作表率，自觉维护人大干部在群众中的良好形象，积极营造积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态。

（二）进一步加强和规范乡镇人大工作。以贯彻落实中央、省市县加强县乡人大建设的意见精神为抓手，坚持常委会联系乡镇人大工作制度，经常深入乡镇、村社，了解乡镇人大和代表工作新情况，解决工作中的实际问题，确保加强县乡人大建设的意见精神在实际工作中落地见效。适时邀请乡镇人大主席列席常委会会议，参加常委会组织开展的执法检查、专题调研、视察等活动，以点带面，示范引领乡镇人大发挥职能作用。给9个乡镇解决会议和代表活动经费近70万元，为乡镇人大依法有序开展工作提供了保障。

各位代表，一年来，县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得了积极成效。值得一提的是，我县代表工作在去年召开的省市州县人大工作座谈会上得到了省委主要领导的充分肯定和好评。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院积极配合的结果，也是各乡镇各部门和社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表县十七届人大常委会，向各位代表及社会各界人士表示衷心的感谢！　

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与人民的期望、代表的要求还有不少差距，主要是：立法工作还不完全适应全县经济社会发展的需要；监督工作措施有待进一步创新，监督实效有待进一步提升；代表主体作用有待进一步发挥；乡镇人大工作基础有待进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

2017年工作安排

2017年是县十七届人大常委会全新履职的第一年。我们党将召开第十九次全国代表大会，我省也将召开第十三次党代会，做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，在县委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，着眼省委“四个转变”重大理念，全面落实县委十五届三次全委扩大会议精神，践行发展新理念、探索监督新方式、拓展监督新领域、落实工作新要求，凝心聚力，真抓实干，不断促进我县民主法治建设和人大各项工作，为建设生态富裕文明和谐新循化做出积极的贡献。

根据上述指导思想，重点做好以下工作。

一、投身改革发展新实践，在确保监督实效中履职尽责

紧紧围绕经济建设这个中心，正确把握全县改革发展重点，认真做好以下工作：一是围绕扎实推进全县供给侧结构性改革、政府全口径预决算审查、重大投资项目等事关改革发展稳定全局的问题，开展对《预算法》执法检查和政府性投资重点项目建设效能专项检查。二是围绕精准扶贫、生态建设等人民群众普遍关注的问题，开展脱贫攻坚产业培育专题调研。三是围绕提升教育教学质量、城乡低保等人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题和影响社会和谐稳定的热点难点问题开展工作监督。适时开展问询质询工作，使人大工作与全县经济社会发展大局、与人民群众的关切期盼合拍同步。四是围绕司法改革，听取县人民法院关于案件执行情况专项汇报，听取和审议县人民检察院预防职务犯罪工作情况报告，加强对政府规范性文件备案审查监督和专项检查，促进法治政府建设。五是围绕改进监督工作方式，深入贯彻《监督法》及《青海省监督实施办法》，拓宽监督渠道，改进监督方法，综合运用执法检查、专项调研和询问质询、特定问题调查、备案审查、评议等方式，进一步强化人大监督实效。

　  二、落实依法治县新部署，在推进法治建设中持续发力

以加快民主法治建设为己任，进一步完善立法机制，把坚持依法治县切实抓在手上，落实在行动中，积极营造良好的法治环境。一是持续开展法制宣传教育。充分发挥人大在推进法治建设方面的优势和作用，以深入开展“七五”普法活动为契机，开展以宪法为主的法治宣传教育，督促相关部门加强对《中华人民共和国环境保护法》《循化撒拉族自治县县城市容和环境卫生管理条例》等法律法规的宣传，在全县广大干部群众中营造净化、美化、靓化生活环境的良好氛围，形成克服脏乱差的意识，内化于心、外化于行。对“七五”普法的宣传实施情况和社区矫正等工作进行专题询问。二是持续开展执法检查。加强对法律法规实施情况的监督，对《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规宣传、执行情况进行执法检查。三是持续推进公正司法。全力支持“两院”推进司法改革，健全司法公正机制。督促“一府两院”及相关部门加强法治队伍建设，提升依法行政能力，规范执法、透明执法、公正执法，以法治思维和法治方式，推动各项工作依法合规进行。继续组织人大代表旁听法院庭审，加大对涉法涉诉信访案件的督办力度，进一步促进司法公正和社会公平正义。认真接待和处理人民群众来信来访，积极化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

三、开拓代表工作新思路，在发挥代表主体作用上力见实效

认真贯彻代表法，不断探索新的联系形式和方法，进一步拓宽代表工作的内容和方式，促进代表作用发挥。一是拓宽代表履职渠道。进一步完善代表活动月、代表接待日、走访选民、向选民述职、记民情日记等履职机制，建立代表履职档案，督促代表经常性参与执法检查、视察调研、专项评议等活动。畅通常委会与代表、代表与选民之间的联系渠道，选择2到3个乡镇的部分代表到原选区述职，主动接受选举单位和选民评议监督。二是强化代表学习培训。进一步加强对人大代表的学习培训工作，切实强化培训手段，拓宽学习渠道，采取“走出去”“请进来”的方式，开展省、市、县、乡人大代表业务培训，切实提高代表素质。三是发挥代表主体作用。年内，深入开展代表“三必须三带头”活动，教育引导各级人大代表在工作和生活中必须增强学习意识，提高自我修养，带头学法用法，做遵纪守法的模范；必须增强代表意识，提高履职能力，带头服务大局和发展生产，做推动经济转型升级的模范，引领群众投身精准脱贫、民族团结进步创建等生产生活实践；必须增强法治意识，提升法治观念，带头维护社会稳定，做推动社会和谐的模范。

四、贯彻人大工作新要求，在加强自身建设上务实进取　 

以加强作风建设为重点，以强化能力建设为基础，不断提高依法履职的能力。一是切实加强思想政治建设。发挥人大党组的核心作用，严肃党内政治生活，以推进“两学一做”学习教育长效常态为关键，切实加强政治理论学习，勤学政策法规，善思人大工作，把准政治方向。严格落实中央“八项规定”精神和省市县委相关要求，遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，保持清正廉洁的政治本色。二是切实加强制度建设。完善议事规则和决策机制，认真执行民主集中制，提高议事决策科学化水平。进一步理顺常委会、专门委员会、工作委员会和办公室之间的关系，建立健全有助于履职尽责的长效机制。进一步推进和完善“两室一平台”建设，年内完成积石、清水、文都3个乡镇“代表工作联络室”规范化建设。三是切实加强对乡镇人大工作的指导。开展乡镇人大主席团履职专项检查，适时听取乡镇人大工作汇报，健全和完善乡镇人大主席团讨论决定重大事项等议事规则，推动乡镇人大工作步入制度化、规范化、科学化轨道。

各位代表，使命催生动力，履职不负重托。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，主动作为，永不懈怠，不断开创人大工作新局面，全力谱写中国梦循化新篇章，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开！

谢谢大家！